財辦農(nóng)〔2022〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局： 

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)重要指示精神，根據(jù)2017年以來中央一號文件、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號）和2022年《政府工作報告》有關(guān)部署，2022年，中央財政繼續(xù)支持在有條件的地區(qū)新啟動農(nóng)村綜合性改革試點試驗（以下簡稱試點）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力，支持試點地區(qū)持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化政策集成，加強(qiáng)成果利用，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，持續(xù)探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推動鄉(xiāng)村組織振興，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。 

　　加強(qiáng)政策改革集成。堅持與時俱進(jìn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力和內(nèi)生動力，促進(jìn)共同富裕。 

　　注重科技支撐引領(lǐng)。加強(qiáng)信息技術(shù)運用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平。 

　　探索綜合機(jī)制創(chuàng)新。尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，增強(qiáng)試點的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大力推動鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新，探索符合實際、各具特色、行之有效、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。 

　　二、重點任務(wù) 

　　依托項目建設(shè)和運行載體，建設(shè)以富民產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)為依托、人力資源為支撐、鄉(xiāng)村治理為保障，集美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，積極探索農(nóng)村改革創(chuàng)新的機(jī)制和模式。 

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域“金字招牌”，積極支持發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、農(nóng)旅融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社作用，積極探索撬動金融資本和社會資本與村集體合作共贏模式，構(gòu)建更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益，扎實推進(jìn)共同富裕，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。 

　?。ǘ﹦?chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)與發(fā)展鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系加速融合，著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品，與種、養(yǎng)、加、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合應(yīng)用，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，完善農(nóng)民生活服務(wù)體系，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。注重網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制。加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，重點培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，激勵村干部新時代新?lián)?dāng)新作為。鼓勵社會人才參與試點建設(shè)，建立有效激勵機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各類城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。 

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。有效運用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策，發(fā)揮一事一議機(jī)制作用，調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)公益項目建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，提高財政支農(nóng)政策的實施效能和農(nóng)民滿意度，打造基層組織為民服務(wù)的實踐載體。豐富村民議事協(xié)商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，提升鄉(xiāng)村治理能力。 

　　三、資金支持 

　　按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，中央財政通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，對2022年新啟動試點實施定額補(bǔ)助。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政集中資金引導(dǎo)，有效帶動地方政府加大投入，引導(dǎo)和撬動金融資本和社會資本參與試點建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新財政資金使用方式，切實提高財政資金使用效益。突出財政獎補(bǔ)資金的公共屬性，中央財政資金要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，重點支持具有較強(qiáng)公益性、對農(nóng)民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶動能力強(qiáng)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以及能夠盡快建設(shè)的項目，擴(kuò)大有效投資，不能撒“胡椒面”，不搞平衡照顧。  

　　四、申報程序 

　　省級財政部門會同有關(guān)部門，組織、指導(dǎo)開展申報工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省）可結(jié)合實際自主申報1個試點，也可不申報，但不可多申報。 

　?。ㄒ唬┛h級編制方案?？h級人民政府為責(zé)任主體，向省級財政部門提出申報，對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，如涉及建設(shè)用地的，要對合法合規(guī)用地作出書面承諾?？h級財政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作編制實施方案，科學(xué)評價財政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道和目標(biāo)任務(wù)等。實施方案應(yīng)當(dāng)包括試點的基本情況、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)、預(yù)期成果、績效目標(biāo)，形成“任務(wù)清單”、“負(fù)面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排，并充分論證試點項目建設(shè)、資金安排等可行性，確保后續(xù)項目實施和運營具備可持續(xù)的條件和保障。實施區(qū)域以一定數(shù)量行政村為范圍，集中連片、規(guī)模適中、邊界清晰，建設(shè)布局與國土空間規(guī)劃相銜接。不得整縣或跨縣編制實施方案。2020年地方政府債務(wù)風(fēng)險等級評定結(jié)果為紅色的縣（市、區(qū)）不得申報。 

　?。ǘ┦〖墝徍松陥蟆Ｊ〖壺斦块T要會同有關(guān)部門，建立健全公開透明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的項目競爭立項機(jī)制，嚴(yán)格審核縣級資料，擇優(yōu)選擇承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）向財政部申報。結(jié)合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇縣級黨委政府高度重視、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)好、發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)條件適中的地區(qū)開展試點。涉及建設(shè)用地的，要堅持依法用地、節(jié)約用地、盤活存量土地，盡量不占或少占耕地，省級財政部門應(yīng)指導(dǎo)縣級人民政府在實施方案中明確用地保障，標(biāo)注具體位置，并在申報文件中附省級自然資源部門的意見。請省級財政部門于2022年4月15日前將試點申報文件和試點實施方案報送財政部（ 紙質(zhì)材料一式六份并附光盤，電子版材料發(fā)送至郵箱nysncc@126.com），逾期不報視為自愿放棄申報。落實過緊日子的要求，切實減少申報工作相關(guān)支出。 

　?。ㄈ┲醒胴斦駜?yōu)支持。財政部將組織開展試點實施方案評估，主要包括材料評審、現(xiàn)場評審和政策性綜合評價三個環(huán)節(jié)，根據(jù)評估結(jié)果擇優(yōu)確定擬開展試點的地區(qū)。 

　　五、工作要求 

　　各地要按照要求，認(rèn)真做好試點申報、組織實施、管理考核等各項工作，確保試點工作取得實效。 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省份要高度重視試點工作，按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”要求，健全省級財政部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門積極參與的工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)、壓實責(zé)任，形成工作合力。試點所在縣（市、區(qū)）要構(gòu)建由縣級人民政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，財政部門會同組織、工信、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門參加的縣級試點工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌組織開展試點申報、實施、管理等工作。省級財政部門要建立激勵約束機(jī)制，按照試點實施方案，圍繞省級組織管理和承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）年度任務(wù)推進(jìn)、政策支持、機(jī)制探索、試點成效、資金使用的規(guī)范性和績效管理，以及是否存在違反負(fù)面清單等方面，以省為主開展年度評價，于后續(xù)年度3月底前將年度評價報告報送財政部。年度評價合格的，延續(xù)予以資金支持；評價不合格的，要在評價報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點資格。 

　?。ǘ﹪?yán)格試點管理。省級財政部門要會同有關(guān)部門完善管理制度，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，推動承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)政策銜接，提高協(xié)調(diào)推進(jìn)試點的能力和效率，有效落實實施方案。已備案實施方案原則上不得調(diào)整，確因政策和實際情況發(fā)生較大變化需調(diào)整具體實施項目的，由試點所在地縣級人民政府書面報告，省級財政部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保調(diào)整后項目符合試點政策規(guī)定，有利于實現(xiàn)試點績效，并在報送財政部的年度評價報告中如實反映調(diào)整內(nèi)容及審核情況；實施方案重大調(diào)整要及時報財政部備案。各地要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時足額撥付中央財政資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化績效管理，不斷提高財政資金管理使用的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)負(fù)面清單管理。省級財政部門要督促指導(dǎo)承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)），按照國家政策新要求，結(jié)合本地實際，持續(xù)健全試點負(fù)面清單管理。試點項目方案編制和實施過程中，要堅決杜絕違法違規(guī)占用耕地，搞耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”；堅決杜絕違規(guī)舉債搞建設(shè)，不得盲目鋪攤子、搞形式主義和“形象工程”等。中央財政資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補(bǔ)償，不得用于償還債務(wù)本息，不得列支管理費等。要注重風(fēng)險防范，及時發(fā)現(xiàn)、糾偏出現(xiàn)的苗頭性問題，確保試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。 

　?。ㄋ模┩怀鼍C合機(jī)制創(chuàng)新。省級財政部門要督促指導(dǎo)承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)），發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺作用，在編制方案、組織實施和總結(jié)經(jīng)驗等過程中，強(qiáng)化試點區(qū)域內(nèi)改革集成和政策協(xié)同，著力增強(qiáng)試點的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，最大程度釋放試點的整體效應(yīng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，以數(shù)字賦能推動農(nóng)村改革集成、精準(zhǔn)、高效，構(gòu)建一體化治理體系。要堅持機(jī)制創(chuàng)新與項目建設(shè)并重，積極探索、提煉總結(jié)、及時報送可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，發(fā)揮典型和示范引領(lǐng)作用。要按照“三個區(qū)分開來”的要求，落實好容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、勇探新路，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革不斷取得新成效，推動鄉(xiāng)村振興不斷開創(chuàng)新局面。 

                　　財政部辦公廳